二00三年十月二十日颁布的人民法院书记员管理办法（试行）第一条规定：“书记员是审判工作的事务性辅助人员，在法官指导下工作。书记员实行单独序列管理。”近年来，各基层人民法院的书记员队伍建设进一步规范，书记员的工作职能进一步明确、业务素质进一步提高，有效保障了审判和执行工作的顺利开展。但同时，现存的书记员管理体制在具体实践中也发现了诸多问题。笔者结合北安市人民法院现状，就书记员管理体制中存在的问题作出分析，并提出相关建议

    一、书记员队伍现状及困难

    以北安法院为例，目前我院共有书记员共有16人，非聘用制书记员5人，聘用制书记员11人。因配套措施不完备，单独序列管理存在难度，未设立书记员管理机构单独管理考核。

   （一）书记员专项编制落实难。基层法院人员编制归地方编制委员会管理，受地方政府财政限制，很难增加编制；受法院中层领导职权限制，设立书记员专门管理机构也不现实。

   （二）聘用制书记员实行难。聘用制书记员的身份、工资和待遇等问题很难确定，并且由于聘用制书记员缺乏晋升途径，影响聘用制书记员的工作积极性，影响队伍稳定。

   （三）书记员专项资金保障难。无论是全供事业编书记员还是聘用制书记员，其工资和福利待遇往往得不到地方政府财政支持，增加了法院的经济负担，给本就紧张的法院财政状况雪上加霜。

   （四）是对书记员单独序列分类的管理难。法院书记员的来源和性质不尽相同，有的是通过公务员考试录用的、有的是从其他单位选调的；从人员编制看，有行政编制的、事业编制的。由于上述书记员构成的复杂性，要对他们全部统一实行单独序列管理目前还存在相当大的困难。

    二、书记员队伍改革的几点建议

   （一）确定书记员专项编制。书记员身份应与法官身份严格区别，把书记员编制确定为全额拨款事业编。

   （二）明确书记员编配。书记员编制配置应与法官制度改革同步进行，每个合议庭至少配备2名书记员，每个业务庭配备内勤书记员1名，满足审判工作需要。

   （三）细化书记员分类管理。在书记官处的统一管理下，建立条块结合的书记员管理体制，按照业务性质针对刑事、民事、行政审判庭的书记员设立专门机构实行垂直管理，统一调配。

   （四）加强对书记员保障力度。是要尽快建立书记员单独职务序列，以保障职业书记员队伍的稳定性，解决书记员的后顾之忧，调动广大书记员的工作积极性。此外，上级法院应加大协调力度，促使地方政府落实对书记员的专项保障资金。

   （五）建立健全书记员的组织管理机构。目前，多数基层法院没有也不能建立起书记员专门组织管理机构，实行审判员、书记员一体的管理模式。因此，在书记员处内设置两科一室，两科负责书记员的业务工作，办公室负责书记员的管理工作。安排专门工作人员，且职级职位都要相配套，不仅要提高书记员的经济待遇，更重要的是提高书记员的职级待遇，要重视、关心、培养书记员，使这支队伍在审判工作中更好地发挥积极作用。

   （六）尽快实行法官助理制度。选拔一批政治素质好、业务能力强的优秀书记员作为法官助理，这样既能调动书记员的工作上进性稳定书记员队伍，同时又能为法官队伍培养后备力量。

   （七）加强书记员培训力度，提高书记员队伍的整体素质。近年来，河南省省法官培训工作有了长足进步，但书记员的培训工作却基本陷于停滞，因此应严格落实书记员培训制度，进一步加强书记员的政治理论水平和专业技能，以保障案件审理的质量和效率，确保司法公正。

   （八）严格公开招聘制度。向社会公开招聘业务素质好，政治觉悟高的书记员，以双向选择的方式，实行招聘制。根据聘用要求，就聘用期限、工作任务、要求、报酬及奖励条件签订合同，以切实解决书记员不足的矛盾。