“筑”牢法治根基，“建”设和谐市场——北安法院发送建设工程领域司法建议 作者：董英男 发布时间：2025-09-01 18:42:29
年初以来北安法院共受理建设工程施工合同纠纷案件20件，虽然案件数量同比下降31%，但涉及违法分包、转包、挂靠类案件占比较上年度有所增加，此类行为不仅严重扰乱建筑市场秩序，破坏公平竞争的市场环境，还极大影响了工程治理、进度、安全等管控工作，且纠纷呈现复杂程度增高、化解难度增大、影响范围更广等特点。为从源头规范行业秩序、防范化解矛盾，北安法院民一庭向北安市住建局发出建工领域司法建议书，以司法建议之“良方”解建工领域纠纷之“杂症”。
针对审理中发现的问题，民一庭就建工领域突出矛盾问题向北安市住建局发出以下四个方面的司法建议：
一是强化全流程监管，压实行政执法震慑力。加强在建工程的监管，对招投标、合同备案、施工许可、竣工验收及安全环保等环节实行清单化、穿透式管理，重点核查分包资质与实际施工主体一致性，摸清转包、违法分包以及借用资质施工情形的底数。畅通举报渠道，对违法线索快速响应，通过现场核查、资金流向追踪等手段锁定证据，依法从严处罚。
二是完善信用约束机制，填补监管真空地带。强化信用惩戒刚性，对已过行政处罚追诉期限的违法行为，严格适用《建筑市场信用管理暂行办法》，对涉事企业及责任人扣减信用分、列入“黑名单”，在资质升级、招投标、信贷融资中实施联合限制。对信用评级低的企业提高检查频次、限制承揽政府项目，并通过平台公示违法失信行为，形成社会监督合力。
三是构建协同治理体系，破除信息壁垒。健全联动机制，加强与法院、人社、公安等部门的协调联动，加强工作交流、案件信息交换等工作，通报违法分包典型案例及监管难点，共同研判重大、疑难问题，推动线索双向移送、结果互认。实时跟踪案件进展，每季度汇总通报行刑衔接成效。
四是深化源头预防，提升法治意识。落实“谁执法谁普法”，通过多种形式讲清转包、违法分包以及借用资质施工的危害后果，针对建设单位、总包企业开展分包合规专项培训，发放《违法分包法律风险告知书》；对存在转包倾向的企业提前信用预警，营造依法诚信施工的良好氛围。
司法建议的发出并不意味着人民法院参与社会治理、服务法治化营商环境工作的结束，如何持续强化府院联动，形成建工领域纠纷前端治理的长效机制是关键。下一步，北安法院将继续积极协调市住建局，对该司法建议进行定期回访、跟踪问效、加强交流衔接、抓好“后半篇文章”，继续加强与北安市住建局的协调联动，努力杜绝工程中的违法发包、分包、转包、挂靠等违法违规行为，着力推动建工领域矛盾纠纷的根源性化解，为拖动辖区建工领域高质量发展、优化建工领域营商环境贡献法院力量。
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